На страже демократии, 2012 — Выпуск 11

21.03.2012

Журналисты снова попали в зону усиленного давления
В Украине продолжает ухудшаться ситуация со свободой слова и прессы. Подтверждает эту тенденцию очередная волна прессинга на представителей "четвертой власти«, связанная с обнародованием в СМИ информации о фактах порчи биллбордов с поздравлениями от Президента В.Януковича. С начала года такие случаи (порчи биллбордов) были зафиксированы во Львове, Одессе, Костополе и некоторых других городах. После появления в прессе публикаций об этих фактах журналистов вызывали на допросы в милицию. По свидетельству журналистов, на допросах некоторым из них угрожали и временно изымали личные вещи.(1)

Протест против очередной волны давления на журналистов со стороны властей заявили члены Комитета Верховной Рады по вопросам свободы слова и информации из числа оппозиционеров. Они потребовали от Генпрокуратуры принять меры для проверки законности действий милиции и защитить права журналистов. По их мнению, действия сотрудников милиции нарушали права журналистов на свободное получение, использование и распространение информации, гарантируемые статьей 34 Конституции Украины и статьей 5 Закона Украины «Об информации». Милиция, в свою очередь, категорически отрицает обвинения в нарушении законодательства и давлении на журналистов.(2)
(1) http://www.telekritika.ua/news/2012-02-13/69526
(2) http://www.unian.net/ukr/news/news-485672.html

Комментарий Фонда «Сначала Люди»: Неспособность государства защитить базовые конституционные права граждан должна вызывать серьезное беспокойство у каждого, кому небезразлична собственная судьба и судьба демократических свобод в Украине. Данный случай выходит за пределы всего, что хотя бы отдаленно может ассоциироваться с демократией. «Усердие» милиции в стремлении любой ценой угодить начальству, расследуя «акты вандализма, совершенные против частной собственности», — очень красноречивая иллюстрация истинной природы нынешней власти.
Наконец, если уж речь зашла о «частной собственности», стоит напомнить, что за приветствие Президента, висевшее по всей стране на огромных билбордах, заплачено за счет налогоплательщиков. На самом деле за этим "вандализмом" кроется идейный протест, способ проявить несогласие с тем, что несет в себе образ власти и ее верховного представителя. А те, кто так стремится угодить власти и защитить "частную собственность", серьезно компрометируют власть и лично Президента, лишь усиливая те настроения, которые заставили неизвестных вандалов расправиться с приветствием Главы государства.
Совершенно очевидно, что журналисты к обиде, нанесенной Президенту и власти, не имеют никакого отношения, — они просто выполняют свою работу. Стремление запугать — это проявление слабости власти и ее и неосознанного страха перед невидимой угрозой, которую они пытаются взять под контроль, "отыгрываясь" на тех, кто более доступен и кого они ошибочно считают контролируемыми и легко управляемыми. Следует предостеречь, что если эти приемы средневековой инквизиции не будут своевременно пресечены, Украину, вполне вероятно, ждут "темные времена".
История человечества не раз испытывала и резко отвергала централизацию власти и авторитаризм правящих режимов. Возможно, стоит рассказать нынешней украинской власти о том, чем заканчиваются подобные истории? "Жили-поживали и добра наживали" — конец совсем другой сказки.

Рейдерство одерживает победу над бизнесом
Примеры нормальной работы бизнеса, защищенного законом, встречаются в Украине все реже, в то время как правилом все чаще становится закон джунглей, при котором, как известно, выживает сильнейший. Такая тенденция подтверждается и высказыванием заместителя Генпрокурора Украины В.Занфирова о том, что захватить бизнес в Украине дешевле, чем его легально купить. Таким образом, государственный орган, призванный защищать закон, в сущности, публично признал свою неспособность противодействовать такому позорному явлению, как рейдерство. Причинами беспомощности государственных институтов в борьбе с рейдерством эксперты называют юридическую неопределенность самого понятия «рейдерство», отсутствие развитого фондового рынка, а также коррупцию в судах, правоохранительных органах и других структурах государственной власти.(3) Почерк украинских рейдеров характеризуют грубое нарушение законодательства, подкуп правоохранителей и судей, подделка документов и силовой захват бизнес-объектов.(4)

В последнее время правительство активно декларирует намерение бороться с рейдерством, очевидно, осознавая негативное влияние ситуации в этой сфере на инвестиционную привлекательность Украины. Бывший первый вице-премьер, а ныне секретарь СНБО А.Клюев недавно заявил о том, что правительство намерено подготовить до 1 апреля текущего года законопроект о борьбе с рейдерством. Но пока соответствующий закон не принят, рейдеры безнаказанно захватывают успешные и перспективные предприятия, насмехаясь над законом и государством.

По итогам 2011 года, за причастность к рейдерскому захвату предприятий было уволено 49 судей, а на учете в следственных органах прокуратуры находится 15 уголовных дел по случаям, имеющим все признаки рейдерства. Впрочем, по результатам досудебного следствия, обвинительный приговор был вынесен лишь по пяти из них. Всего же, с 2009 по 2011 годы было выявлено 189 преступлений, связанных с рейдерством.(5)
(3) http://news.ub.ua/31205-zahopiti-biznes-v-ukrayinu-deshevshe-nij-kupiti.html
(4) http://vidomosti-ua.com/news/40558
(5) http://www.rbc.ua/ukr/newsline/show/v-ukraine-v-2011-g-prokuratura-rassmatrivala-15-ugolovnyh-09022012121300

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Хватит делать вид, что единственная преграда для борьбы с рейдерством — это юридическое определение понятия. Пора признать: рейдерство в Украине — это узаконенное пиратство. В качестве пиратов выступают люди, имеющие достаточно денег и политического влияния, чтобы держать в заложниках правовую систему, подкупать судей и правоохранителей, и благодаря этому получать возможность воровать бизнес у законных владельцев. Униформа не освобождает рейдеров в масках от ответственности за преступление. Это старая история, хорошо известная со времен Аль Капоне. 30-е годы в США, фашистская Германия, где офицеры в коричневых рубашках воровали бизнес у евреев, итальянская мафия, — и это лишь несколько самых известных исторических периодов практически узаконенного рейдерства, процветавшего под прикрытием власти.
Следует заметить, что очень мало украденных компаний существуют с "новым" руководством дольше нескольких лет. Вследствие захвата компании теряют самое ценное — свой "мозг", руководящие и управленческие кадры. Мало кто соглашается работать на бандитов, пренебрегающих развитием бизнеса и присваивающих львиную долю доходов. Но вместе с законными владельцами с предприятия уходит и нечто гораздо более ценное — энтузиазм и желание работать на общее благо. Вследствие этой невосполнимой потери компания медленно умирает.
Рейдерство всегда процветает в государствах, находящихся в состоянии упадка. Все начинается вполне стандартно — с захвата государственных активов. Естественно, что далеко не каждый "оккупант" обладает надлежащей деловой хваткой и управленческим талантом. Как следствие, оккупированные большие и громоздкие госпредприятия приходят в упадок, а бандиты принимаются за стабильные и успешные частные компании с налаженным и прибыльным бизнесом. Это "вторая волна" грабежа. История свидетельствует, что эти непростые периоды в становлении государства заканчиваются, когда между бандитами возникают междоусобицы либо когда правительство железной рукой устанавливает порядок. Сегодня сложно предсказать, когда этот период упадка, сопровождающегося рейдерством, закончится в Украине, как и то, не превратится ли к тому времени государство в выжженную пустыню.
Сколько стоит народный депутат?
По нынешним "расценкам«— всего 500 тыс. долл. Такой недвусмысленный ответ на провокационный вопрос дает первый громкий предвыборный скандал — дело о подкупе депутатов Верховной Рады. В начале февраля 2012 года представитель парламентской оппозиции из Блока Юлии Тимошенко Р.Забзалюк на пресс-конференции заявил, что за переход в провластную депутатскую группу «Реформы ради будущего» в декабре 2011 года он получил 450 тыс. долл. наличными. По словам народного депутата, он фиктивно перешел в провластную фракцию с целью провести расследование механизма подкупа депутатов и получить доказательную базу.(6)

После обвинений в подкупе, прозвучавших от Р.Забзалюка, лидер провластной депутатской группы «Реформы ради будущего» И.Рыбаков потребовал вернуть деньги. В ответ фракция БЮТ передала 3,6 млн. грн. (450 тыс. долл.) детской больнице "Охматдет".(7)

Представители власти отреагировали на скандальные обвинения возмущенно, а спикер парламента В.Литвин обратился к Генпрокурору с просьбой дать инциденту правовую оценку и провести соответствующее расследование. В свою очередь, Генеральный прокурор Украины В.Пшонка отметил, что его ведомство не будет расследовать это дело, так как, по его мнению, данный случай лежит в большей степени в плоскости морали, а не процессуальной деятельности. С другой стороны, фигурантам дела никто не мешает выяснить взаимные претензии в суде. Впрочем, уже сегодня можно констатировать, что следствием скандала с подкупом станет еще более глубокая дискредитация статуса народных депутатов и власти в целом.(8)
(6) http://news.liga.net/ua/news/politics/610787-v_byut_vvazhayut_shcho_viganyati_zabzalyuka_z_radi_amoralno.htm
(7) http://www.unian.net/ukr/news/news-486938.html
(8) http://ua.korrespondent.net/ukraine/politics/1320174-genprokuratura-vidmovilasya-rozsliduvati-skandal-dovkola-plivok-zabzalyuka

Комментарий Фонда "Сначала Люди": Нужно отдать должное представителю оппозиции Роману Забзалюку за смелость. Что же касается перспективы наказания запятнанных громким коррупционным скандалом, то в этом возникают большие сомнения, несмотря на очевидность и цинизм попытки подкупа.
Давайте проанализируем факты. 1) Инициатором подкупа выступает лидер правящей политической силы, народный депутат, а значит 2) Чтобы возбудить против него уголовное дело, сначала необходимо лишить его депутатского иммунитета, а это значит, что 3) Вряд ли парламент проголосует за снятие иммунитета, поскольку в Верховной Раде правит бал провластное большинство.
Генеральная прокуратура — основной гарант выполнения закона — открыто признает свою неспособность заставить власть и приближенные к ней силы соблюдать закон и отвечать за его нарушение. Иными словами, ни парламент, ни Генеральная прокуратура не способны сегодня вступить в бой с коррупционным спрутом.
Кадровый пасьянс Президента
Произведя серию кадровых перестановок на высших государственных должностях, Президент В.Янукович продемонстрировал, что не намерен вводить в политический процесс новые лица или назначать на ответственные посты авторитетных профессионалов, а скорее стремится выстроить удобную для себя конфигурацию в политическом окружении. Кроме того, кадровые изменения обусловили значительное усиление пророссийского влияния на силовой блок. Так, приход на должность главы СБУ И.Калинина, а также назначение Д.Соломатина (зятя экс-вице-премьера РФ О.Сосковца) на должность министра обороны дает веские основания говорить об усилении в украинской власти российского лобби.(9)

Президент также усилил две наиболее влиятельные группы в своем окружении. В частности, В.Хорошковский был переведен с должности главы СБУ на должность министра финансов, а впоследствии — на должность первого вице-премьера правительства, которое до последнего времени занимал А.Клюев. В связи с этим эксперты констатируют усиление так называемой "группы Фирташа«, в которую входят бизнесмен Д.Фирташ, глава Администрации Президента С.Левочкин, министр топлива и энергетики Ю.Бойко и первый вице-премьер-министр В.Хорошковский.

Вместе с тем, укрепилась и так называемая «Семья», группа, получившая свое название из-за близости к Президенту. Данной группе, в частности, прочат также контроль над должностью министра финансов, которую вскоре может занять действующий заместитель главы НБУ Ю.Колобов.(10)

Вследствие кадровых перестановок несколько ослабли позиции одного из основных до недавнего времени претендентов на должность премьер-министра — экс-вице-премьера А.Клюева, который получил назначение на должность секретаря СНБО с предоставлением ему полномочий реорганизовать этот орган власти. Предшественница А.Клюева на должности секретаря СНБО, Р.Богатыреву, которая считается человеком, близким к бизнесмену Р.Ахметову, в свою очередь, получила назначение на пост министра здравоохранения и вице-премьер-министра.

Президент считает, что его кадровые назначения усовершенствуют систему государственного управления.(11) Эксперты же уверены, что единственным результатом этих перестановок станет усиление президентского контроля над властной вертикалью и финансовыми потоками в государстве, и никаких качественных изменений они не принесут.
(9) http://tyzhden.ua/Politics/41880
(10) http://4vlada.net/vlast/zm-ni-v-uryad-pochalisya-s-mya-prezidenta-proti-f-rtasha
(11) http://5.ua/newsline/242/0/87670/

Комментарий Фонда "Сначала Люди«: Сколько ни тасуй колоду, карты останутся прежними. Правительство может быть успешным только тогда, когда оно имеет реальный план развития государства и бюджет для реализации этого плана. У нынешней украинской власти нет ни плана, ни идеологии. В таких условиях перераспределять властные полномочия — все равно, что переливать из пустого в порожнее.
Президент мог бы назначить на главные государственные должности высококвалифицированных специалистов, но вместо этого он выбрал тех, кто специализируется скорее на защите политического режима, чем национальной безопасности.
Назначение И.Калинина и Д.Соломатина на ключевые должности по защите национальной безопасности, а также перевод Р.Богатыревой — ходы весьма красноречивые. Первые двое назначенцев — личные друзья Президента, в то время как Р.Богатырева всегда считалась политиком, приближенным к бизнесмену Ринату Ахметову. Ее назначение на пост министра здравоохранения — это не повышение, а почетная ссылка — подальше от Президента и властного пасьянса. Президент консолидирует вокруг себя лично преданных ему людей. Информированным наблюдателям такие перестановки могут немало рассказать об отношениях Президента с партией и разными группами влияния внутри нее.
Власть ускоренными темпами теряет сторонников в Украине и вне ее, о чем свидетельствует, в том числе, и динамика отношений с Россией и ЕС. Если то же происходит внутри партии власти, то Межигорье, вероятно, может постепенно превратиться из президентской резиденции в крепость. И власти нужно внимательно следить, чтобы крепость незаметно не превратилась в тюрьму...

Цитата недели:
Опуская бюллетень в урну для голосования, люди, таким образом, делают «прививку» от внутренней позиции «моя хата с краю и правительство это я не избирал». Затем они начинают отчасти воспринимать ошибки и заблуждения правительства как свои собственные, а выступления против правительства как протест против себя. Если задуматься, то это чрезвычайно хитрая и довольно консервативная схема.

Джон Кеннет Гелбрейт
Канадский и американский экономист